城固縣城設(shè)2個(gè)街道辦事處、11個(gè)城市社區(qū)，常住人口20.3萬人，占全縣總?cè)丝诘?7%。城市內(nèi)各領(lǐng)域基層黨組織、各類社會(huì)主體，從“條塊分割”“不相往來”，到“相互融合、共建共享”，實(shí)現(xiàn)駐區(qū)單位與社區(qū)的深入融合、互促共贏，社區(qū)與駐區(qū)單位的是怎樣做到的？

破解這一難題的正是城固縣的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措——行業(yè)系統(tǒng)黨建融入街道社區(qū)管理機(jī)制。

組織共融，形成了共商共管的強(qiáng)大合力

家住城固縣文化路金龍小區(qū)居民袁寶鋼感嘆道：“小區(qū)停車位一直很緊張，回家晚一點(diǎn)車就沒地方停，最近隔壁的縣醫(yī)院貼了告示，停車位向群眾開放，我的車可以停在那邊，這真是為我們干了一件大好事！”今年，城固縣免費(fèi)開放城區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部停車泊位398個(gè)，緩解了群眾反映集中的停車難問題。

以前，像停車難這樣的難題，涉及多個(gè)部門職能、條塊分割，想管也管不了，導(dǎo)致社區(qū)抓黨建、促服務(wù)時(shí)遇到超出管理權(quán)限的問題時(shí)就難以有效解決。如今，通過行業(yè)系統(tǒng)黨建融入街道社區(qū)管理機(jī)制，這一難題才得以有效破解。

不僅僅是停車難的問題困擾著城市居民，公共設(shè)施破損嚴(yán)重、環(huán)境臟亂差等問題同樣也是群眾反映強(qiáng)烈的問題。城固縣今年累計(jì)投資4750萬元對(duì)城區(qū)道路進(jìn)行“白改黑”整治、鋪設(shè)1400米污水管、清理雨篦1100個(gè)、清淤管道19.7公里、鋪設(shè)背街小巷瀝青路面9000余平米，讓廣大群眾感受到城市建設(shè)新變化。

城固縣從組織融入入手，將176個(gè)縣直部門單位、國企、學(xué)校、醫(yī)院、“兩新”組織黨組織和5671名黨員全部納入所屬街道社區(qū)管理，由行業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人、業(yè)委會(huì)黨員負(fù)責(zé)人等82名擔(dān)任街道或社區(qū)兼職委員，在社區(qū)新建商圈、樓宇黨支部2個(gè)、網(wǎng)絡(luò)黨支部17個(gè)；成立文化宣傳、法律維權(quán)、書畫棋藝等功能黨小組52個(gè)，串聯(lián)起各行業(yè)各系統(tǒng)黨組織197個(gè)、黨員7055名，構(gòu)筑了“社區(qū)+”黨建共同體，形成了“一呼百應(yīng)、共商共建”工作格局。

9月15日，在蓮花街道辦事處城東社區(qū)聯(lián)席會(huì)議上，社區(qū)兼職委員紛紛做出承諾，“我將幫助社區(qū)調(diào)解信訪糾紛。”“我將幫助社區(qū)開展文體活動(dòng)……”。目前，城東社區(qū)已經(jīng)有9個(gè)單位的黨員干部擔(dān)任兼職委員，在處理社區(qū)糾紛、開展社會(huì)服務(wù)等方面為社區(qū)提供幫助。擁有這些強(qiáng)大的“后援團(tuán)”，城東社區(qū)黨支部書記饒有財(cái)干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的勁頭也更加充足了。

城固縣委常委、組織部部長劉平介紹：“推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)黨建融入街道社區(qū)管理，重點(diǎn)要在黨組織管理、黨員參與、資源整合、工作下沉上持續(xù)用力，促使行業(yè)部門與社區(qū)融為一體，解決城市‘誰來管、怎么管’的問題，打通‘城市病’中梗阻，實(shí)現(xiàn)資源整合，發(fā)揮1+1>2的效應(yīng)。”

黨員“雙融入”，實(shí)現(xiàn)了城市黨建的“大合唱”

全面落實(shí)行業(yè)系統(tǒng)黨建融入街道社區(qū)，必須推動(dòng)干部下沉到網(wǎng)格、工作落實(shí)到網(wǎng)格，集聚勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化、衛(wèi)生、教育、體育等多種公共服務(wù)力量，形成全社會(huì)共建共享的城市治理體系，才能真正實(shí)現(xiàn)黨建與城市管理、服務(wù)和治理融為一體。

為了更好更充分服務(wù)轄區(qū)群眾，縣委組織部牽頭制定了《城固縣行業(yè)系統(tǒng)黨建融入街道社區(qū)服務(wù)清單》7大類、237項(xiàng)，全部由各職能部門和社區(qū)協(xié)商，共同認(rèn)領(lǐng)，并限期完成，讓社區(qū)和駐區(qū)單位都感受到了新變化。

（城固縣組建黨員“小紅帽”志愿者服務(wù)隊(duì)）

全縣135個(gè)駐街單位所屬的4000多名在職黨員干部主動(dòng)到社區(qū)登記報(bào)到，機(jī)關(guān)黨員串百家門、知百家情、解百家難，采取召開“居民小區(qū)說事會(huì)”，發(fā)放征求意見表等辦法，查找梳理群眾訴求及問題1860個(gè)，落實(shí)整改措施2050條。深入開展黨員志愿服務(wù)，零距離辦好“惠民微實(shí)事”，先后組建“小紅帽”志愿者服務(wù)隊(duì)45支1200余人，常態(tài)化開展家政服務(wù)、扶貧幫困、敬老助老、就業(yè)保障、衛(wèi)生整治等活動(dòng)127次、服務(wù)群眾3260人次。

每到周末，原本應(yīng)該靜悄悄的城固縣潤東九年制學(xué)校，操場上卻迎來了很多健身的居民。

“我們作為具備對(duì)外開放條件的學(xué)校向群眾免費(fèi)開放體育場地，不僅僅方便了社區(qū)居民鍛煉身體，還搭建起學(xué)校與社區(qū)居民之間溝通的橋梁。”潤東九年制學(xué)校黨支部書記孟曉榮說，“在開放體育場地的同時(shí)，黨員志愿者也先后多次來校為學(xué)生開展消防避險(xiǎn)演練、知識(shí)普及，辦了不少實(shí)事好事。”

“以往行業(yè)系統(tǒng)不愿干、挑著撿著干，與社區(qū)溝通不到位、服務(wù)社區(qū)和群眾不精準(zhǔn)，現(xiàn)在實(shí)行黨員“雙融入”，架起了群眾連心橋，擴(kuò)大了城市服務(wù)供給，免費(fèi)開放機(jī)關(guān)單位廁所67座和6所學(xué)校體育場館，服務(wù)百姓零距離目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”城固縣委組織部副部長、基層辦主任賴祥龍對(duì)此深有感觸。

“小社區(qū)大服務(wù)”，讓群眾有更多的獲得感

“現(xiàn)在的服務(wù)真是越來越貼心了，沒想到下班時(shí)間，還能來這辦業(yè)務(wù)……”11月15日晚7點(diǎn)，在博望街道辦事處解放街社區(qū)居委會(huì)，很快就為其女兒辦理了大病救助申請(qǐng)手續(xù)，他當(dāng)著社區(qū)黨支部副書記孫彥莉稱贊道。

針對(duì)居民上下班與社區(qū)辦公時(shí)間重合、群眾辦事不方便問題，將社區(qū)工作日上班時(shí)間延長至20:00，實(shí)行AB崗輪換和節(jié)假日輪流值班，讓轄區(qū)群眾隨時(shí)來社區(qū)能見得到人、辦得了事。今年11個(gè)城市社區(qū)累計(jì)受理群眾辦事1.3萬余件，實(shí)現(xiàn)了瑣事不出網(wǎng)格、小事不出社區(qū)、大事難事不出街辦。

社區(qū)黨支部是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，社區(qū)僅有專職干部七八人，存在人員力量不足、工作力度偏軟等問題，讓行業(yè)系統(tǒng)黨員干部真心實(shí)意沉下去，對(duì)于促進(jìn)社區(qū)黨支部戰(zhàn)斗力增強(qiáng)、發(fā)揮“黨建活力”很有必要。

中山街社區(qū)教師小區(qū)建于上世紀(jì)80年代，公共環(huán)境破損嚴(yán)重、環(huán)境臟亂差，物業(yè)管理跟不上一直困擾著小區(qū)居民。如今，通過成立“紅色”物業(yè)管理委員會(huì)，街道辦黨員干部在社區(qū)治理的最前端發(fā)揮先鋒模范作用，擔(dān)任物管負(fù)責(zé)人、協(xié)管員，“搭棚接檐、亂擺亂放、亂貼亂掛、亂堆亂放”等現(xiàn)象得到徹底根治，小區(qū)內(nèi)非法傳銷、非法兜售食品等亂象徹底杜絕。現(xiàn)在走進(jìn)中山街社區(qū)教師小區(qū)，居民在道路旁的健身區(qū)和休閑區(qū)鍛煉、聊天，到處一片安靜和諧的氛圍。

在黨組織的推動(dòng)下，系統(tǒng)各單位紛紛將黨建工作延伸至社區(qū)，不斷提升干部的服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化黨員的社會(huì)責(zé)任。像解放街社區(qū)錯(cuò)時(shí)上班無縫服務(wù)市民的暖心舉措還有很多。

如今，11個(gè)城市社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)道德評(píng)議會(huì)、居民理事會(huì)作用，深化“文明社區(qū)、和諧家園”創(chuàng)建，開展社區(qū)“道德講堂”17場、“七五”普法宣講23場，唐楷鑒、倪文英入選“陜西好人榜”，“桔鄉(xiāng)好兒女”“城固好人”評(píng)選活動(dòng)深入人心，營造了“講文明、樹新風(fēng)”良好社會(huì)風(fēng)尚。多個(gè)社區(qū)自發(fā)組建“小紅帽”社黨員志愿者服務(wù)隊(duì)45支1200余人，機(jī)關(guān)黨員干部融入社區(qū)，經(jīng)常開展家政服務(wù)、扶貧幫困、敬老助老、就業(yè)保障、衛(wèi)生整治、法律宣傳、科普教育、醫(yī)療服務(wù)、防范詐騙、消防演練等志愿活動(dòng)316次，服務(wù)群眾8260人次。

（黨員志愿者與社區(qū)留守兒童一起慶“六.一”）

通過全面推行街道、社區(qū)與駐轄區(qū)各類單位黨員聯(lián)管、組織聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)抓、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)推，打通了機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、“兩新”組織與街道社區(qū)黨組織之間的壁壘，用黨的組織、活動(dòng)和工作串聯(lián)起轄區(qū)內(nèi)各類黨組織鏈條，真正實(shí)現(xiàn)了以“大團(tuán)結(jié)”促進(jìn)城市“大發(fā)展”格局，而要達(dá)到這樣的效果，關(guān)鍵要有黨性約束和推動(dòng)機(jī)制。

城固縣委組織部將行業(yè)系統(tǒng)黨建融入街道社區(qū)工作納入單位黨建年度考核，考核分值占單位年度黨建工作總分的50%，倒逼各行業(yè)、各系統(tǒng)黨員常態(tài)化參與城市建設(shè)、社區(qū)治理，全方位服務(wù)群眾，形成了城市內(nèi)黨組織互聯(lián)互動(dòng)新格局，激發(fā)了各類主體共建共享新活力，提升了城市黨建惠民服務(wù)新水平，開辟了城市基層社會(huì)治理新路徑，今年以來，累計(jì)為社區(qū)解決問題975個(gè)、服務(wù)群眾2.29萬人次，實(shí)現(xiàn)了“群眾有話跟我說，有事找我辦，有難找我?guī)汀保罕姖M意度達(dá)98%。

（作者系中共城固縣委組織部 李廷偉 王楨耀 ）