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在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，十九屆四中全會圍繞“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作出一系列重大部署，“中國之治”的宏偉藍圖逐漸清晰。

社會治理是國家治理的重要方面。社區(qū)，是社會治理的“最后一公里”。構建基層社會治理新格局，要完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。

記者在成都城鄉(xiāng)社區(qū)采訪時，真切感受到這種制度化探索帶來的變化：居住環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、群眾獲得感不斷增強……聚焦人民群眾身邊的社區(qū)治理痛點、難點，健全黨組織領導下的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系，成都正走出一條超大城市治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新之路。

黨建引領——構建基層社會治理新氣象

青綠色的老式內(nèi)燃機火車頭搭配紅磚灰瓦的老式車間，5層樓高的卡通熊貓巨幅畫像立于街角，整潔的街道兩旁裝飾著各類新潮藝術“涂鴉”，不少“網(wǎng)紅”小景點引游人駐足拍照。

經(jīng)典和現(xiàn)代藝術掩映交織，時尚與地方文化有機結(jié)合——這里便是“重生”后的成華區(qū)二仙橋街道下澗槽社區(qū)。

這是11月12日拍攝的成都成華區(qū)二仙橋街道下澗槽社區(qū)一街角。 新華社記者 謝秀棟 攝

作為成都“老資格”的萬人社區(qū)，下澗槽社區(qū)以前屬于中車成都公司家屬區(qū)，居民超1.4萬人。2015年開始，歷史悠久的家屬區(qū)開始進行企業(yè)分離交接工作，人多事雜，社區(qū)改造過程異常艱難。

“最難就是拆除小區(qū)違章建筑。”二仙橋街道黨工委書記鄒濤說，要勸導居民拆除違建，還要防止違建現(xiàn)象死灰復燃，難上加難。

“推動化解社區(qū)治理難題，一定要發(fā)揮黨在基層的領導核心作用，黨員干部要帶頭示范。”鄒濤說，社區(qū)建立了區(qū)域化黨建機制，成立黨建聯(lián)盟，發(fā)動社區(qū)兩委所有黨員，一家一戶登門做工作，并開拓思路，在社區(qū)選了一棟樓搞試點，展示改造效果。

盡管年事已高，在此生活了50多年的老黨員姜長盛仍堅持到各家做工作，“有一家住戶，第一次上門就把我轟了出來，我又去了3次，他們最終理解了環(huán)境的重要性”。

臨近社區(qū)改造尾聲，一位年近八旬的下澗槽社區(qū)老住戶寫下一篇感想，引發(fā)大家共鳴——

“上世紀八九十年代，小區(qū)疏于管理，私搭亂建未受約束，樓群周邊孵化了若干棚戶，公共空間受到嚴重擠壓，使人有種無形的壓迫感。微信群里經(jīng)常轉(zhuǎn)發(fā)‘留住老成都的記憶’，總是配我們下澗槽的照片，可見下澗槽是被遺忘在上個世紀的古董。”

如今再到下澗槽社區(qū)，看到的是整潔干凈的院落、布局合理的停車位、精致文藝的公共設施，“空中蛛網(wǎng)”消失無蹤，小區(qū)還配備了“刷臉”安檢設施。

11月12日，在成都成華區(qū)二仙橋街道下澗槽社區(qū)黨群服務中心的工作間，縫紉師傅張莉（左）向前來取件的居民展示為她縫好的衣服。下澗槽社區(qū)在黨群服務中心為鎖鞋匠、縫紉師傅等提供免費場地，方便社區(qū)居民生活。 新華社記者 謝秀棟 攝

11月12日，工作人員在成都成華區(qū)二仙橋街道下澗槽社區(qū)黨群服務中心為社區(qū)居民提供社保咨詢服務。 新華社記者 謝秀棟 攝

11月12日，鎖鞋匠鄧祖華在成都成華區(qū)二仙橋街道下澗槽社區(qū)黨群服務中心為他提供的工作間內(nèi)忙碌。下澗槽社區(qū)在黨群服務中心為鎖鞋匠、縫紉師傅等提供免費場地，方便社區(qū)居民生活。 新華社記者 謝秀棟 攝

成都于2017年9月在全國率先成立成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會（簡稱社治委），由市委常委、組織部部長任社治委主任，統(tǒng)籌推進社區(qū)治理創(chuàng)新。

2018年6月，成都市出臺文件明確提出，要構建“街道、社區(qū)、小區(qū)”三級黨組織架構，形成“小區(qū)黨組織＋業(yè)主委員會＋物業(yè)機構”三方聯(lián)動的治理和服務體系。目前，全市已有4328個小區(qū)建立了黨組織，近8萬名在職黨員在小區(qū)亮身份、許承諾。

成都市委組織部組織二處處長李軍介紹，“成都探索”促進了小區(qū)各類組織的規(guī)范運行，逐步走向有序治理狀態(tài)：推動業(yè)委會單獨組建黨組織；訂立鄰里公約，黨員業(yè)主帶頭示范，號召小區(qū)居民參與小區(qū)建設。

青白江區(qū)瀚城國際小區(qū)成功治理了停車亂象、金牛區(qū)新橋社區(qū)逐步優(yōu)化了人居環(huán)境……記者發(fā)現(xiàn)，成都社區(qū)治理的每個角落，都不乏黨員的身影。

西南財經(jīng)大學教授湯繼強認為，破解基層治理“條塊分割、力量分散”難題，成都走出了一條以黨建引領基層治理的新路子，化解了許多難題。成都探索做強街道、做優(yōu)社區(qū)、做實小區(qū)，把基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，讓四中全會健全黨組織領導的城鄉(xiāng)基層治理體系這一要求實實在在落地。