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陳曉嘉

廣州作為超大型城市代表，近年來隨著城市化快速推進，城市社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)深刻變化，人民對美好生活的需要日益增長，迫切要求充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，不斷提升黨的城市工作水平。廣州市委敏銳地發(fā)現(xiàn)，進一步加強和改進城市基層黨建工作，破解城市基層治理難題，對于加強黨對城市工作的全面領導，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的實踐意義。為此，市委把構(gòu)建“令行禁止、有呼必應”新機制，作為推進“全國城市基層黨建工作示范市”建設上新水平的主抓手，為推動國家中心城市建設全面上新水平，著力建設國際大都市，實現(xiàn)老城市新活力，提供了堅強組織保證。總結(jié)起來，廣州抓城市基層黨建引領基層治理，主要貫穿了三個理念。

注重強化政治功能，讓黨組織更有戰(zhàn)斗力。習近平總書記指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能。基層黨組織作為政治組織，政治功能是其最核心、最本質(zhì)的功能。在推動構(gòu)建“令行禁止、有呼必應”基層黨建引領共建共治共享治理格局中，廣州始終把政治建設擺在首位，突出基層黨組織的政治功能，通過教育引導各級黨組織進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保全市各級黨組織在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。同時，圍繞推進粵港澳大灣區(qū)建設、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡等重大工作，讓基層黨組織擔當作為、唱好主角，真正成為基層黨員群眾的“主心骨”和堅強戰(zhàn)斗堡壘。特別是在推進舊城區(qū)、舊廠房、舊村莊更新改造，物流園、村級工業(yè)園、專業(yè)批發(fā)市場整治提升和違法建設、黑臭水體、散亂污場所專項治理等難點工作中，注重發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，讓黨員自覺做到一呼百應、執(zhí)行有力，推動了一大批長期積累的老大難問題的有效解決。實踐證明：只有強化基層黨組織的政治功能，做到“有令必行、有禁必止”，才能把推進城市基層黨建工作過程變成組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的過程，變成帶領群眾一起啃硬骨頭、一起打硬仗、一起建設幸福美好家園的過程。

注重強化黨群聯(lián)動，讓社區(qū)更有活力。去年10月，習近平總書記在視察廣東時，要求廣州實現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩。社區(qū)是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩(wěn)固；基層有活力，社會治理才能充滿活力。圍繞實現(xiàn)“老城市新活力”，在推動構(gòu)建“令行禁止 有呼必應”基層黨建引領共建共治共享治理格局中，全市各級黨組織注重加強“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的黨建工作體系建設，在縱向上，抓住市—區(qū)—街道—社區(qū)這一主線，上下共同發(fā)力，使組織聯(lián)系更加緊密、社會動員更加有力、推動工作更為順暢、服務群眾更加有效。比如推動駐區(qū)單位黨組織、在職黨員到街道社區(qū)“雙報到”，實現(xiàn)互相提供需求清單、資源清單、項目清單，開展雙向認領、雙向服務，有效實現(xiàn)了上下資源共享、互聯(lián)互動。在橫向上，把街道社區(qū)、駐區(qū)單位、城市新興領域黨建融合起來，打破不同類型黨組織之間各自為政的壁壘，實現(xiàn)黨建工作融合，推動黨建資源共享、平臺共建、工作共抓，構(gòu)建“大黨建”工作格局。比如建立健全黨建聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮“一線指揮部”作用，有效破解了基層黨建資源分散化、碎片化難題。實踐證明：要提升基層黨組織組織力，構(gòu)建“令行禁止、有呼必應”新機制，必須注重把基層的活力激發(fā)出來，形成黨群聯(lián)動、全域貫通的聯(lián)動體系，才能推動城市基層黨建實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、系統(tǒng)性增效。

注重強化為民服務，讓基層治理更有溫度。習近平總書記指出，城市的核心是人，關鍵是十二個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。廣州始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把加強黨的基層建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，充分發(fā)揮黨建的政治引領、組織引領、能力引領、機制引領作用，精準解決城市群眾關注度高、受惠面廣、急需解決的民生問題，有效提升了群眾獲得感和滿意度。比如通過實施“黨建引領辦好長者飯?zhí)谩薄包h建引領舊樓加裝電梯”、“黨建引領老舊小區(qū)微改造”等，解決了群眾最關切的需求、最亟須解決的“痛點”，有效解決了群眾身邊的煩心事、操心事、鬧心事，使城市基層黨建工作與民生實事不再脫節(jié)、與基層治理不再“兩張皮”，收到實實在在的效果。實踐證明：抓基層黨建引領基層治理不能搞“虛功”，要著力推動基層黨組織擔負起領導基層治理的職責，把黨的惠民政策宣傳好，更好為群眾提供精準化精細化服務，實現(xiàn)“有呼必應、有諾必果”，才能組織引導基層黨員群眾共同營造共建共治共享基層治理格局。

（作者系廣州市委組織部副部長）