廣州市番禺區(qū)整合城市運(yùn)行綜合指揮機(jī)構(gòu)，打造區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)“有呼必應(yīng)”基層治理綜合調(diào)度平臺(tái)。 受訪者供圖

近半年以來(lái)，廣州市各級(jí)黨組織以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建起“令行禁止、有呼必應(yīng)”黨建引領(lǐng)共建共治共享社會(huì)治理格局，形成到基層一線解決問(wèn)題的導(dǎo)向，打通社會(huì)治理的“最后一公里”，釋放制度新動(dòng)能，煥發(fā)城市新活力。

“令行禁止、有呼必應(yīng)”基層黨建工作的開展，離不開堅(jiān)強(qiáng)有力的保障機(jī)制。近日，廣州市委組織部在接受南方日?qǐng)?bào)專訪時(shí)表示，廣州在構(gòu)建“令行禁止、有呼必應(yīng)”黨建引領(lǐng)共建共治共享社會(huì)治理格局過(guò)程中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)落實(shí)到城市治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理保障機(jī)制，用“繡花”功夫加強(qiáng)城市管理，抓好城市治理重心和配套資源向街道社區(qū)下沉，不斷提高廣州國(guó)際大都市治理能力和治理水平。

當(dāng)前，廣州“令行禁止、有呼必應(yīng)”基層黨建工作取得初步成效，全市各級(jí)黨組織政治功能更加突出，廣大黨員政治素質(zhì)更加過(guò)硬，進(jìn)一步筑牢了“聽黨話跟黨走”“有令必行、有禁必止”的思想根基，強(qiáng)化和鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。通過(guò)落實(shí)鎮(zhèn)（街）賦權(quán)增效，實(shí)現(xiàn)“一根針”調(diào)動(dòng)“千條線”，讓鎮(zhèn)（街）村（社區(qū)）“管得著”身邊“看得見”的問(wèn)題。

下一步，廣州將緊緊圍繞貫徹中央、省重大部署要求，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化制度建設(shè)，進(jìn)一步深化“令行禁止、有呼必應(yīng)”黨建引領(lǐng)共建共治共享社會(huì)治理格局，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，把群眾大大小小的事情辦好，對(duì)其中好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行推廣，不斷增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感。

制度創(chuàng)新

有呼必應(yīng) 有諾必果

南方日?qǐng)?bào)：面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，廣州如何構(gòu)建“令行禁止、有呼必應(yīng)”黨建引領(lǐng)共建共治共享社會(huì)治理格局？

廣州市委組織部：為認(rèn)真落實(shí)省、市《加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，不斷提高城市治理能力和治理水平，廣州市制定《全面提升組織力 構(gòu)建“令行禁止、有呼必應(yīng)”基層黨建工作格局實(shí)施方案》，作為2019年加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的任務(wù)書和行動(dòng)指南。《方案》突出黨組織的政治功能，把政治建設(shè)擺在首位，對(duì)加強(qiáng)政治建設(shè)、增強(qiáng)政治功能提出明確要求、作出全面部署，確保全市各級(jí)黨組織在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，實(shí)現(xiàn)“有令必行、有禁必止”。《方案》緊扣基層黨組織組織力提升這一核心任務(wù)，提出健全組織體系、建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘、推行強(qiáng)鎮(zhèn)街帶村居等措施，推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向基層傾斜，讓黨支部在基層工作中唱主角，把工作落實(shí)到網(wǎng)格，把問(wèn)題解決到一線，實(shí)現(xiàn)“有呼必應(yīng)、有諾必果”。《方案》還結(jié)合廣州實(shí)際提出了一系列創(chuàng)新舉措，比如深化“支部建在網(wǎng)格上”、加強(qiáng)黨對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建統(tǒng)籌公共事務(wù)的基層組織架構(gòu)、梳理鎮(zhèn)（街）職責(zé)清單及“呼應(yīng)”問(wèn)題清單、建設(shè)基層治理綜合調(diào)度平臺(tái)、推動(dòng)公共服務(wù)“一次辦好”、在職黨員回社區(qū)報(bào)到并開展服務(wù)等。為確保取得實(shí)效，《方案》細(xì)化分解出30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，每項(xiàng)都有落實(shí)的具體措施、責(zé)任單位，形成了目標(biāo)明確、任務(wù)清晰、措施務(wù)實(shí)、保障有力的格局。

機(jī)制保障

人往基層走 錢往基層投

南方日?qǐng)?bào)：構(gòu)建“令行禁止、有呼必應(yīng)”黨建引領(lǐng)共建共治共享社會(huì)治理格局關(guān)鍵要落實(shí)到基層，在加強(qiáng)保障力度方面，廣州推出了哪些舉措？

廣州市委組織部：廣州市從隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等關(guān)鍵要素入手，大力推動(dòng)人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。主要從以下三個(gè)方面著手：

提高基層經(jīng)費(fèi)。制定《關(guān)于建立城市基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)村黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作的實(shí)施意見》，確保基層黨組織有能力、有資源為黨員群眾服務(wù)。目前，全市每個(gè)鎮(zhèn)（街）每年黨建工作經(jīng)費(fèi)不少于200萬(wàn)元，社區(qū)黨組織、新興領(lǐng)域區(qū)域黨委工作經(jīng)費(fèi)不少于10萬(wàn)元，農(nóng)村服務(wù)群眾、村辦公經(jīng)費(fèi)分別為10萬(wàn)元，農(nóng)村、社區(qū)、“兩新”組織黨員統(tǒng)一按每人每年1000元撥付黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

配強(qiáng)基層隊(duì)伍。在鎮(zhèn)（街）設(shè)置組織辦專職抓黨建工作，明確每個(gè)街道配備1名專職副書記、2名專職人員和4名黨建指導(dǎo)員，在社區(qū)增配1名專職副書記和1-3名組織員。全市共配備741名黨建指導(dǎo)員、894名社區(qū)黨組織專職副書記、810名社區(qū)組織員。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中招錄公務(wù)員力度，遴選22名村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)入公務(wù)員。

筑牢基層陣地。實(shí)施黨群服務(wù)陣地提升行動(dòng)，從規(guī)范性、服務(wù)性、智慧化、滿意度四個(gè)維度對(duì)鎮(zhèn)（街）黨群服務(wù)中心進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)出了10個(gè)優(yōu)秀案例。大力推進(jìn)廣州“東塔”、花城廣場(chǎng)黨群服務(wù)陣地建設(shè)，加快構(gòu)建珠江新城CBD片區(qū)“一核多元”黨群服務(wù)陣地體系。全市2737個(gè)村（社區(qū)）黨群服務(wù)陣地實(shí)現(xiàn)全覆蓋，已經(jīng)建成155個(gè)鎮(zhèn)（街）黨群服務(wù)中心，初步建成了“城市15分鐘黨群服務(wù)圈”，2019年年底前將實(shí)現(xiàn)全市174個(gè)鎮(zhèn)（街）黨群服務(wù)中心全覆蓋。從市管黨費(fèi)中，按照每間黨校15萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)劃撥鎮(zhèn)街黨校建設(shè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，劃撥經(jīng)費(fèi)達(dá)2550萬(wàn)元。各區(qū)配套提供啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，各鎮(zhèn)街落實(shí)配套資金，形成“黨費(fèi)支持、財(cái)政補(bǔ)助、自身籌措、社會(huì)資助”的多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

用人導(dǎo)向

重實(shí)干 重實(shí)績(jī) 重實(shí)效

南方日?qǐng)?bào)：廣州在構(gòu)建“令行禁止、有呼必應(yīng)”黨建引領(lǐng)共建共治共享社會(huì)治理格局過(guò)程中，制定了怎樣的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為？

廣州市委組織部：廣州市以管用舉措促干部實(shí)干，營(yíng)造良好的工作氛圍，旗幟鮮明激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)，夯實(shí)用人選人基礎(chǔ)。

為進(jìn)一步健全完善干部選任機(jī)制選好用好干部，廣州市出臺(tái)《關(guān)于激勵(lì)全市干部在新時(shí)代改革開放中新?lián)?dāng)新作為的十八條措施》，從思想武裝、用人導(dǎo)向、容錯(cuò)糾錯(cuò)、關(guān)心關(guān)愛(ài)等方面，激勵(lì)干部積極主動(dòng)參與中心工作，有效樹立重實(shí)干重實(shí)績(jī)重實(shí)效的用人導(dǎo)向。

同時(shí)，廣州市不斷完善選拔任用、素質(zhì)培養(yǎng)、正向激勵(lì)的“頭雁”工程建設(shè)體系，推進(jìn)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升。首先，著力抓好村級(jí)后備隊(duì)伍儲(chǔ)備培養(yǎng)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村（社區(qū)）后備干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》，實(shí)行“村（社區(qū)）推、鎮(zhèn)（街）選、區(qū)考察”，按1:2的比例，共儲(chǔ)備村級(jí)后備人選14040多名，其中黨組織書記后備人選5500多名。采取結(jié)對(duì)幫帶、到鎮(zhèn)（街）跟班學(xué)習(xí)等方式，幫助后備隊(duì)伍提高參與決策和管理服務(wù)的能力。舉辦全市農(nóng)村女干部培訓(xùn)班，有針對(duì)性提高農(nóng)村女干部隊(duì)伍綜合能力素質(zhì)，為“兩委”換屆儲(chǔ)備優(yōu)秀人才。

其次，著力抓好“兩委”干部在職學(xué)歷教育。把推進(jìn)“兩委”干部在職學(xué)歷教育作為加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性舉措，2012年以來(lái)，堅(jiān)持實(shí)施“羊城村官上大學(xué)”工程，每年至少招收1000名村“兩委”干部、后備干部和基層優(yōu)秀黨員參加大專學(xué)歷教育，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、學(xué)校減一點(diǎn)、自己出一點(diǎn)方式，學(xué)員自付1500元就能完成整個(gè)學(xué)歷學(xué)習(xí)。目前，共有11065名干部參加學(xué)歷教育，畢業(yè)人數(shù)5233名,村（社區(qū)）黨組織書記、“兩委”干部大專以上學(xué)歷占比分別提高到78%和67%。在此基礎(chǔ)上，印發(fā)《廣州市優(yōu)化提升“羊城村官上大學(xué)”工程實(shí)施方案》，將教育層次由大專向本科學(xué)歷拓展，教育對(duì)象由農(nóng)村向社區(qū)干部延伸。

明責(zé)減負(fù)

走向深處 走向?qū)嵦?/span>

南方日?qǐng)?bào)：廣州在構(gòu)建“令行禁止、有呼必應(yīng)”黨建引領(lǐng)共建共治共享社會(huì)治理格局過(guò)程中，如何釋放基層動(dòng)能，把問(wèn)題解決在一線？

廣州市委組織部：廣州市以群眾的滿意度為工作考評(píng)的重要指標(biāo)，通過(guò)建立健全科學(xué)、明確的工作體系，破解行政條塊分割的封閉性，讓鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）明責(zé)賦權(quán)，切實(shí)為基層一線減負(fù)助力。

首先，制定形式主義負(fù)面清單。廣州市始終把力戒形式主義、官僚主義擺在突出位置，緊密結(jié)合廣州實(shí)際，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，防止一邊反形式主義、一邊又不知不覺(jué)地搞形式主義。落實(shí)“基層減負(fù)年”的各項(xiàng)要求，不以專家講座輔導(dǎo)代替學(xué)習(xí)研討，不對(duì)讀書筆記、心得體會(huì)等提出硬性要求，進(jìn)一步壓減發(fā)文、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議等工作，對(duì)苗頭性問(wèn)題及時(shí)糾正、立即叫停，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，廣州市委組織部專門制定為基層減負(fù)24條措施，包括從嚴(yán)控制督查檢查考核數(shù)量、堅(jiān)決糾正重留痕輕實(shí)際問(wèn)題、從嚴(yán)控制向基層要材料等具體舉措，著力破除組織工作中存在的形式主義問(wèn)題。把形式主義問(wèn)題作為主題教育整改落實(shí)的重要內(nèi)容，督促各級(jí)黨委（黨組）認(rèn)真加以整改。

在正面清單上，制定《廣州市上下聯(lián)動(dòng)抓整改落實(shí)工作清單》，包括需要上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)解決的41項(xiàng)問(wèn)題，主要涉及交通安全管理、醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)、既有住宅增設(shè)電梯工作、河涌污染及生態(tài)環(huán)境提升整治、養(yǎng)犬管理、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、民宿登記辦理及監(jiān)管、打擊涉黑惡勢(shì)力新型犯罪、共享單車亂停放整治等方面，責(zé)任單位涉及市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃和自然資源局等36個(gè)市直部門和國(guó)有企業(yè)。并指導(dǎo)各區(qū)結(jié)合實(shí)際，梳理制定鎮(zhèn)（街）、村（居）職責(zé)清單。

■基層實(shí)踐

用新招實(shí)招讓“有呼必應(yīng)”成為基層常態(tài)

荔灣??發(fā)生在社區(qū)，協(xié)調(diào)在街道，解決在部門

圍繞綜合管理、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、應(yīng)急處置等方面，梳理呼應(yīng)聯(lián)動(dòng)工作情形和標(biāo)準(zhǔn)，確立了12大類42項(xiàng)啟動(dòng)“你呼我應(yīng)”工作職責(zé)的事項(xiàng)、情形和標(biāo)準(zhǔn)，明確“呼應(yīng)”聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)基本框架和工作流程，讓疑難事情發(fā)生在社區(qū)，協(xié)調(diào)在街道，解決在部門成為了常態(tài)。

白云??明確“呼應(yīng)”清單，緊盯共性難點(diǎn)

制定出臺(tái)《廣州市白云區(qū)“有呼必應(yīng)”專項(xiàng)清單》，形成綜合執(zhí)法、重點(diǎn)工作、應(yīng)急處置3方面22個(gè)鎮(zhèn)街反映比較集中的難點(diǎn)、共性問(wèn)題的專項(xiàng)清單。描述了“呼叫”“響應(yīng)”的工作過(guò)程和具體步驟，明確了鎮(zhèn)街應(yīng)該何時(shí)“呼叫”、部門應(yīng)該何時(shí)“響應(yīng)”，鎮(zhèn)街可通過(guò)清單查詢職能部門已有解決方案和法規(guī)文件。

黃埔??科學(xué)評(píng)價(jià)“響應(yīng)”工作成效

設(shè)置“令行禁止、有呼必應(yīng)”績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，將全區(qū)各部門“響應(yīng)”的考核情況納入年度績(jī)效考核總成績(jī)，實(shí)現(xiàn)部門“及時(shí)響應(yīng)、及時(shí)報(bào)到、響應(yīng)有效”考核成效。通過(guò)構(gòu)建“有呼必應(yīng)”績(jī)效評(píng)價(jià)體系，一改以往職能部門單向下達(dá)工作給鎮(zhèn)街、單向考核鎮(zhèn)街的局面，建立街鎮(zhèn)與職能部門聯(lián)動(dòng)的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化互動(dòng)反饋。街鎮(zhèn)對(duì)職能部門進(jìn)行“呼叫”，部門的響應(yīng)速率、辦理成效等，都將作為部門績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，提高了部門“響應(yīng)”的主動(dòng)性和擔(dān)當(dāng)感，有助于將機(jī)關(guān)工作延伸到基層治理和服務(wù)群眾的“最后一公里”。

番禺??實(shí)現(xiàn)自上而下全覆蓋考核

出臺(tái)實(shí)施“1+6”績(jī)效考核制度文件，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)各部門、各鎮(zhèn)街自上而下的全覆蓋考核。創(chuàng)新設(shè)置“鎮(zhèn)街評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)‘令行禁止、有呼必應(yīng)’”考核指標(biāo)，增加鎮(zhèn)街對(duì)機(jī)關(guān)“呼應(yīng)”事項(xiàng)的考核權(quán)重，調(diào)劑6%的指標(biāo)權(quán)重保證考核實(shí)施，將權(quán)責(zé)劃分、資源分配、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、工作落實(shí)、履職成效等內(nèi)容納入考核，區(qū)分6個(gè)等次對(duì)機(jī)關(guān)履職進(jìn)行打分，構(gòu)建自下而上的履職考核評(píng)議機(jī)制，推動(dòng)各職能部門及其派駐機(jī)構(gòu)積極配合鎮(zhèn)街調(diào)度指揮，構(gòu)建條塊協(xié)同高效治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街有“呼”部門即“應(yīng)”。

南沙??正面清單激勵(lì)，負(fù)面清單問(wèn)責(zé)

制定實(shí)施《關(guān)于貫徹“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”治理為官不為 建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)施意見》及《實(shí)施方案》，構(gòu)建“正面清單激勵(lì)、負(fù)面清單問(wèn)責(zé)”的工作格局，將原有的方向性指引細(xì)化為具體行為規(guī)范，以行為清單的形式，明確“可為”與“不可為”。形成了符合南沙區(qū)情的15種容錯(cuò)情形和6種不予容錯(cuò)的情形，設(shè)立了治理為官不為負(fù)面清單和容錯(cuò)糾錯(cuò)正面清單，并構(gòu)建了5項(xiàng)長(zhǎng)效保障機(jī)制。

市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局??構(gòu)建“一號(hào)接聽，有呼必應(yīng)”服務(wù)體系

以廣州12345政府服務(wù)熱線為抓手，整合全市11個(gè)區(qū)、40個(gè)市直部門76條服務(wù)專線平臺(tái)資源，搭建“一號(hào)接聽、有呼必應(yīng)”綜合服務(wù)平臺(tái)。制定統(tǒng)領(lǐng)全市熱線工作的制度文件《廣州12345政府服務(wù)熱線管理辦法》和配套文件《實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定了熱線“統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核”的全流程工作機(jī)制，形成市12345熱線平臺(tái)統(tǒng)一受理和轉(zhuǎn)派調(diào)度市民訴求、各區(qū)人民政府和各職能部門等116個(gè)承辦單位歸口辦理和協(xié)同處置的市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)服務(wù)體系，督促各級(jí)部門在及時(shí)響應(yīng)市民呼聲上提效提速。

市規(guī)劃和自然資源局??形成“共同締造工作坊”模式

以基層社區(qū)或行政村為單位，充分發(fā)揮基層黨組織作用，建立一個(gè)由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的議事平臺(tái)。堅(jiān)持“有事好商量，有事會(huì)商量，眾人的事情眾人商量”的理念，廣泛聽取和了解居民訴求，形成公眾參與、共同締造機(jī)制，積極發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、專業(yè)社工、社區(qū)社會(huì)組織等積極性，充分利用社區(qū)或行政村的民風(fēng)民俗，通過(guò)收集文化素材并舉辦多元的活動(dòng)，引導(dǎo)群眾參與。

市生態(tài)環(huán)境局??提升水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化水平

在9個(gè)國(guó)考斷面自動(dòng)水站全部建成并投入使用的基礎(chǔ)上，開發(fā)并推廣應(yīng)用“廣州市水環(huán)境質(zhì)量App”，在大幅減輕基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門工作負(fù)擔(dān)的同時(shí)，相關(guān)部門及工作人員可及時(shí)掌握包括流溪河山莊、鴉崗、墩頭基、蓮花山、增江口、大墩、大龍涌口、官坦、蕉門等9個(gè)國(guó)考斷面的水質(zhì)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)情況、監(jiān)測(cè)因子的變化曲線。如發(fā)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常，還可以督促相關(guān)責(zé)任單位及時(shí)采取有效措施改善考核斷面水質(zhì)。

南方日?qǐng)?bào)記者 周甫琦